据华尔街日报8月12日报道 总统川普决定在华盛顿特区部署国民警卫队，这是他迄今在美国本土扩大军事力量运用的最大胆举措。


图源：华尔街日报报道截图

川普声称华盛顿已被“暴力团伙和嗜血罪犯占据”，因此部署800名国民警卫队士兵进驻该市，进一步强化了其在政治基本盘中颇具号召力的“法律与秩序”主题。他在周一宣布这一消息的同时，还实际上将华盛顿警察局联邦化，使其置于川普政府的直接管辖之下。

他声称，在采取这些行动时，出于从犯罪到无家可归等一系列原因，这些行动都是合理的。

此番宣布是川普一系列推动扩大美军在本土部署范围举措中的最新一步，也引发了关于美军在国内扩张存在感的激烈法律辩论。川普还曾将美国军事基地用作移民拘留中心，并已在洛杉矶及美国南部边境部署国民警卫队。

“最乐观的解读是，这是一次公关战的尝试，目的是借华盛顿历史性的低犯罪率来邀功。”德国马歇尔基金会高级研究员、前美国陆军战争学院教授凯莉·李（Carrie Lee）表示，“最糟糕的解读是，这是为在其他美国城市采取法律上更具争议的军事行动进行的试探。”

就在川普宣布在华盛顿部署国民警卫队的同一天，旧金山联邦法院开庭审理加州州长加文·纽森对川普两个月前将该州国民警卫队联邦化的举措提出的诉讼。此案可能是围绕川普在“紧急状态”说法广受质疑时动用军事力量上街执法的一场更大范围对抗的开端。

长期以来，川普一直依赖动用美军力量来应对国内问题的威胁。据一名知情人士透露，在第一任期内，时任白宫办公厅主任约翰·凯利（John Kelly）曾对外表示，他面临的最大挑战之一就是劝阻总统在美国本土动用军队，因为川普不理解军队只能在极少数情况下用于国内部署。

据一名高级政府官员透露，今年早些时候重返白宫后，川普的车队前往弗吉尼亚州斯特林的高尔夫球场或肯尼迪表演艺术中心途中，越来越多地注意到市区的无家可归者营地。“他这一任在华盛顿停留的时间多了，而且会关注华盛顿的新闻。”该人士说。

川普在权力交接期间就犯罪和涂鸦问题与华盛顿特区市长穆丽尔·鲍泽进行了讨论，并密切关注了7月4日周末接连发生的多起犯罪事件，多次与包括副幕僚长斯蒂芬·米勒在内的高级顾问谈及犯罪问题。

近150年来，《反叛乱法案》（Posse Comitatus Act）严格限制军队在国内执法中的角色，除极少数法律规定的情形外，禁止军队对平民进行治安执法。自今年1月重返白宫以来，川普已多次在本土部署国民警卫队和美军。

6月，川普在洛杉矶部署了美国海军陆战队和加州国民警卫队，以应对示威者抗议移民与海关执法局（ICE）逮捕涉嫌非法移民的行动，这一举动引发了与执法部门的冲突。

在美墨边境，现役美军和国民警卫队士兵被部署后，部队曾在新划定的“国家防御区”内拘押移民，美国空军飞机也被用于将被拘留者运送出境。

上个月，国防部长皮特·赫格塞斯在国会告诉议员，新泽西州和印第安纳州的军事基地将被用于关押涉嫌非法入境的被拘留者，由国土安全部负责监管。这将扩大关押移民的军事设施网络，该网络已包括德克萨斯州布利斯堡和古巴关塔那摩的美军基地，这些设施此前已用于关押被拘留者。

尽管川普动员了全部800名华盛顿特区国民警卫队成员，但陆军声明称，任何时候只有100至200名士兵会支援执法行动。陆军发言人戴夫·巴特勒（Dave Butler）表示，他们不会与平民直接接触，仅提供震慑犯罪的存在感，以及对执法部门的行政和后勤支持。华盛顿特区官员称，去年该市的暴力犯罪率创下30年来新低。

虽然部署到洛杉矶的美军原本只负责保护联邦政府大楼，但他们的职责后来被扩大到在ICE逮捕涉嫌非法移民时为其提供护送。

这次部署最终也变成了无限期——原计划在洛杉矶驻留60天，但五角大楼近期发布新的动员令，将部署期限延长至11月初。近5000名被派往该市的国民警卫队士兵目前只剩下几百人，大部分集中在洛杉矶两处联邦大楼附近。

目前尚不清楚国民警卫队将在华盛顿部署多久。

“这些任务对军方来说风险极高，其成败取决于执行细节，而这些细节目前仍不明确。”杜克大学政治学与公共政策教授彼得·费弗（Peter Feaver）在谈及川普的决定时表示，“执行细节越接近传统警务工作，对军方来说在法律和操作层面的问题就越大。”

之前的总统在镇压大规模民众骚乱时也曾动用国民警卫队，例如1968年马丁·路德·金遇刺后，华盛顿特区爆发骚乱，总统林登·约翰逊援引1807年《叛乱法》，部署1750名国民警卫队员和超过1.1万名现役军人支援陷入困境的华盛顿特区警察部队。

哥伦比亚特区相关法律赋予了川普动用国民警卫队的权力，这超出了他在美国其他地区享有的权力。总统对华盛顿特区国民警卫队拥有直接指挥权，而无需像在美国各州那样先将其联邦化。

“华盛顿特区长期以来在政治和法律上都具有独特性，即使与其他联邦属地相比也是如此。总统对华盛顿特区国民警卫队的直接控制，是他对其他国民警卫队——包括关岛国民警卫队——所不具备的。”乔治城大学法学院教授斯蒂芬·弗拉代克（Stephen Vladeck）说，“更大的问题是，我们可能会对美国总统在完全虚构的理由下向华盛顿特区派兵这一做法逐渐失去警惕。”



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