程绍铭律师

二、势力强大的美国枪支协会
美国枪支协会（National Rifle Association）成立于1871年，总部位于弗吉尼亚州的费尔法克斯镇，它是美国最大的枪械组织，也是美国最有势力的政治游说团体。它拥有超过500万的会员，这个团体的宗旨，就是大力宣传公民拥有枪支的权利，并积极游说各种政府机构， 反对任何限制枪支的法律，并扶持赞同其宗旨的政客，许多美国总统都曾和这个协会保持密切的关系。

“枪不杀人，人杀人， 禁枪只能禁了好人手里的枪，坏人无论如何都能搞到枪，正因为有危险存在，更要允许民众拿枪保护自己”。基于以上理念，美国枪支协会积极地参与政治活动，每年投入雄厚的资金进行政治游说。美国枪支协会的影响力渗透到了美国各级政府的选举，甚至可以左右美国的总统大选。

在2016年的总统竞选中，特朗普总统就收到了来自美国步枪协会数百万美元的捐款，并得到了大部分美国枪支协会会员的选票支持。胜选以后，特朗普总统亲自出席在亚特兰大举行的美国步枪协会年会，对该协会对他选举的支付表示感谢。特朗普总统明确表示，他将不会签署任何限制枪支的法律，从而阻止了这些法案进一步成为法律。根据美国宪法，一个法案必须有3/4多数的投票，才可以不被总统否决(veto )，而3/4多数是一个非常难达到的标准。

美国枪支协会对美国国会的选举也非常有影响力。 任何得不到美国枪支协会支持的国会议员候选人， 其胜选的几率就会大大降低。据美国有限电视网颁布的数据，有超过74%的国会议员收到了来自于美国枪支协会的政治捐款，仅2016年一年，美国枪支协会的政治捐款就超过了5800万美金。正是因为美国枪支协会对美国竞选的大量政治捐赠，使美国枪支协会成为美国最有影响力的政治组织，也使美国枪支控制的立法几乎无法实现。很多美国人希望国会能恢复曾在美国实施了十年， 而后又被废止的1994年《禁止攻击性武器法案》，但是由于美国枪支协会极力反对，这个法案的立法一次又一次受阻，最终还是未获得国会通过成为法律。

三、被废弃的1994年《禁止攻击性武器法案》

美国曾于1994年通过了《禁止攻击性武器法案》，这部法律禁止私自制造、销售和进口包括AK47在内的19种进攻性较强的枪支和10发以上的子弹夹。这部法案的有效期为10年。禁止进攻性武器法案能够得到通过，是因为在1989年加利福尼亚州发生了一起严重的校园枪击案件，造成5个儿童死亡，34个儿童和教师受伤。在这起事件中，罪犯使用的是AK47半自动步枪。

半自动步枪的特点是能在短时间之内发射大量子弹，造成严重的人员伤亡。在这起事件发生以后，77%的美国人认为对进攻性武器进行限制是非常必要的。美国的三任总统福特、卡特和里根都写信到国会，督促美国国会尽快通过对进攻性枪支进行限制的法案，于是该法案在1994年在国会得到通过，并由当时的美国总统克林顿签署正式成为法律。

禁止进攻性武器法案生效期间，美国的校园相对平静，然而，学者们对于《禁止进攻性武器法案》的有效性众说纷纭。有的学者认为在禁止进攻性武器生效期间，美国总体的枪支暴力案件并没有下降， 所以该法案未到达预期的立法效果。 然而，有的学者发现，在法案生效期间， 跟进攻性武器相关的暴力案件至少降低了45%。

在2003至2008期间，多个美国国会议员试图提案恢复禁止进攻性武器的法案，当时的美国总统奥巴马，也把推动恢复禁止进攻性武器的立法作为其执政的主要纲领之一。 然而，因为美国枪支协会和其他拥枪组织的极力反对，新的《禁止进攻性武器的法案》在2013年的美国的参议院投票中只获得40票， 未能到达立法需要的50票法定票数， 最终未获得通过成为法律。在禁止进攻性武器法案失效后，美国近年来的枪支暴力事件变得越来越严重，越来越频繁。



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